? 申论热点解读15:打赢蓝天保卫战(2019两会政府工作报告)
申論熱點解讀15:打贏藍天保衛戰(2019兩會政府工作報告)
時間:2019-03-12 閱讀:570 編輯:新西南教育 來源:貴州人事考試網

  【原文摘要】


  2019年3月,李克強總理在政府工作報告指出:鞏固擴大藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅,加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體,推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體,必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力,污染防治一定能取得更大成效。


  【公考角度解讀】


  [背景分析]


  這兩年相對前面幾年霧霾要少了很多,但是一入冬霧霾依然影響我國多個地區,給大氣環境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。為此,多個城市實施機動車限購政策,部分地區實施限行政策。少開汽車、綠色出行已成為社會共識,每個公民都有責任有義務為減少汽車污染、創造美好環境做出應有貢獻,但這并不能成為城市管理者推行限行限購政策的依據。


  十九大報告指出:堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理,落實減排承諾。


  近年來,中國逐步改變不合理的產業結構,推動綠色、循環、低碳發展,制訂“史上最嚴格”《環保法》,樹立不可逾越的生態紅線,著力改善突出的大氣、江河污染等環境問題。事實上,也取得了一些成果,比如整體藍天數更多,重度污染天數逐步下降等等,但是與群眾的需求差距還比較到,群眾對環境的滿意度不高。


  [面臨的挑戰]


  中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的,未來美麗的環境是子孫后代應當享受的,當代人要有責任感。同時,我們也清醒地認識到,中國的基本國情,除了人口多,還有就是環境承載能力脆弱,我們用世界上不到9%的耕地養活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續走高投入、高排放乃至于高污染的路子。


  由于環境污染治理難度大、易反復,部分企業和個人法治觀念淡薄,加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監管缺位,環境保護面臨多重困難與挑戰,各類環境問題仍處于多發態勢。


  當前,我國正步入增速換擋、方式轉變、結構優化、驅動力轉換的經濟發展新常態,更加注重生態文明建設是新常態的重要特征之一。這意味著,生態文明建設的內涵絕不僅僅是污染防治,還包括發展方式與生產、生活方式的根本變革,需要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,統籌謀劃、全面布局。


  [對策]


  良好的生態環境不僅是社會持續發展的基礎,而且也是人民健康幸福的基礎,還是我們留給后人最好的財富。打好污染防治攻堅戰,就是為了保發展、保健康、保幸福。習


  一是筑牢綠色政績觀。綠色發展是生態文明建設的必然要求,代表了當今科技和產業變革方向。以習近平同志為核心的黨中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,綠色成為我國發展的底色。然而在現實中,一些領導干部還是以GDP論英雄,追求短期的政績。打好污染防治攻堅戰,領導干部要讓正確的綠色政績觀在頭腦中落地生根,要樹立“抓環保工作就是抓經濟工作,就是抓對外開放”的意識,要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度抓項目、抓工作。要建立完整的綠色政績考核體系,堅決執行環境保護工作一票否決制,把環境保護工作做為主要領導干部政績考核的重要指標,實行環境問題終生責任追究制。


  二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。大氣、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大氣污染,要加快企業技術進步和技術創新,不斷促進產業轉型升級,將高耗能、高污染的產能比重降下來。水污染直接關系人們每天的生活,直接關系人們的健康,也關系食品安全,政府必須負起責任,向水污染宣戰,拿出硬措施,打好水污染防治攻堅戰。土壤污染處于“末端污染”,要抓“本”治“源”。不僅要從工農業生產、城鄉居民生活污水排放著手,更要管住生產生活“上游”的土地規劃、城鄉規劃。


  三是形成多元共治的治理體系。環境問題是重大民生問題,關系到公眾的切身利益,每個人往往既是污染的受害者,又是污染的制造者。治理污染不僅僅是政府工作,要讓企業和公眾廣泛參與進來,強化企業防治污染的主體責任,讓其主動承擔防治責任;調動群眾的積極性,保障他們的話語權,群策群力,共治共享,只有形成環境共治模式,才能更有效地進行污染防治。


  【范文】


  舉法治利劍 打響碧水藍天保衛戰


  隨著經濟社會的快速發展,由之而生的環境問題也逐漸越演愈烈。霧霾天氣日益頻繁、地表水地下水變色變味、土壤重金屬含量嚴重超標等等,如今已經不是單純的生態環境問題,而是直接影響著人們的衣食住行安全健康。2015年伊始,被稱為史上最嚴的《新環保法》正式實施。按日計罰、行政拘留等處罰利器的新環保法被裝上了“鋼牙利齒”。


  事實上,長期以來,環保部門在對環境違法現象進行執法的過程中,基本以行政執法為主,一方面時常發生阻礙執法、抗拒執法的情況,另一方面也存在對違法行為執法不嚴、以罰代刑的問題,這在一定程度上影響了對環境違法犯罪的打擊。因此,法律規定的出臺,是治好環境問題的第一步,更關鍵的是要形成法治思維,嚴格執法,讓高懸的利劍釋放威力。


  不容忽視的是,很多環境問題背后隱藏著錯綜復雜的利益關系,如果處理稍有不慎,就可能傷害群眾感情,甚至演變為群體性事件,影響政府公信力。基層環境執法人員經常受困領導和人情干擾,無法按照法律規定嚴格執法。當潛規則代替了法治,就會降低法律的威懾力。依法治國就是要破除各種潛規則,杜絕法外開恩,逐步改變社會上遇事不找法的現象,以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。


  “兵器”在手,要用好才能發揮出最大的功效。正如李克強所說,環保法的執行不是棉花棒,是殺手锏。因此我們要利用《新環保法》出臺的契機,形成法治思維,加大環保執法的力度,打響碧水藍天保衛戰。


  習近平指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障”。可見,要改變環保執法現狀,一方面要健全完善行政執法體系,明確執法內容、執法手段和執法權限,完善執法配套措施。環保執法部門需堅持嚴格執法,不心軟,不手軟,確保執法必嚴,違法必究。要強化環保執法隊伍建設,創建一支敢作敢為的高素質執法隊伍,維護新環保法等法律法規的權威。另一方面,每一個社會公眾要牢固樹立環保守法意識,時刻繃緊環保這根弦,改變過去環保執法過松過軟,環保不守法的常態,真正從思想上筑牢環保防線。


  在全國上下提倡建設美麗中國的當下,我們要更加清醒的認識到生態環境保護的重要意義,我們要用法治思維,舉起“法治”的利劍打響碧水藍天保衛戰,與一切污染環境、破壞生態者說決戰到底,嚴格環境執法,讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰。最終實現天更藍,水更綠,山更青,土更凈,城鄉更美的美麗中國夢。